关于印发《淮南经济技术开发区“1+9+N”安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚实施方案》的通知

区安委会各有关成员单位：

依据省、市实施方案，区安委会办公室制定了《淮南经济技术开发区“1+9+N”安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚实施方案》，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

 

淮南经济技术开发区安全生产委员会办公室

2021年6月27日

 

 

 

淮南经济技术开发区“1+9+N”安全生产

专项整治三年行动2021年度集中攻坚

实施方案

 

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，持续推进安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”，把集中攻坚与“学党史、抓整改、正作风”相结合，把抓好突出问题整改作为“我为群众办实事”实践活动的实际举措，通过“六强化、六聚焦”攻坚任务实施，坚决防范遏制各类生产安全事故发生，以优异成绩庆祝建党100周年。

二、攻坚任务

（一）强化安全发展理念，聚焦贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述开展集中攻坚。

1.将习近平总书记关于安全生产重要论述作为各有关单位、各企业学习的重要内容，纳入各级安全培训必修课程。（责任单位：党政办公室、区安委会有关成员单位）

2.集中组织观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述 》专题片。（责任单位：党政办公室）

3.分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员参加轮训，推进学习教育全覆盖。（责任单位：区安委会有关成员单位）

4.将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，制定宣传方案，以“落实安全责任，推动安全发展”为主题，组织开展好第20个“安全生产月”“安全生产江淮行”等活动，开展安全宣传“五进”活动。（责任单位：区安委会有关成员单位）

（二）强化隐患排查治理，聚焦庆祝建党100周年安全防范开展集中攻坚。

5.自即日起至7月初，在全市范围内开展“防风险、保平安、迎七一”安全风险防范集中攻坚行动。由各单位负责同志带队，采取暗查暗访、专项检查、联合执法、综合督导等形式，实现“四不两直”明查暗访全覆盖，加大执法检查力度，推进隐患“清零”，为庆祝建党100周年营造安全的环境。（见附件 1）（牵头责任单位：区安委办，责任单位：区安委会有关成员单位）

（三）强化安全责任落实，聚焦压实党政领导责任、行业监管责任、企业主体责任开展集中攻坚。

6.压实安全生产党政领导责任，制定完善党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全生产履责情况纳入各级领导班子和领导干部综合考核。（责任单位：党政办公室、区安监局）

7.压实行业监管责任，及时制订区安委会成员单位安全职责，推动解决重点行业领域难题问题，消除监管盲区和漏洞。（牵头责任单位：区安委办，责任单位：区安委会有关成员单位）

8.压实企业主体责任，严格落实《关于进一步强化企业安全生产主体责任落实的通知》，建立安全生产风险分级管控和主动报告制度，落实安全生产承诺、举报奖励、教育培训、安全评价报告公开、安责险等制度。（牵头责任单位：区安委办，责任单位：区安委会有关成员单位）

9.贯彻落实《刑法修正案（十一）》安全生产条款和新修订的《安全生产法》，加强“拒不整改重大事故隐患”等事故前严重违法行为刑事责任追究，及时收集相关典型案例并适时通报。（牵头责任单位：区安委办、区司法分局，责任单位：区安委会有关成员单位）

10.针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施。（牵头责任单位：区安委办，责任单位：区安委会有关成员单位）

（四）强化突出问题整改，聚焦“两个清单”和年度重点任务开展集中攻坚。

11.动态更新专项整治三年行动开展以来问题隐患和制度措施“两个清单”，紧盯突出问题开展集中攻坚。（见附件2）（责任单位：区安委会有关成员单位）

12.严格落实专项整治三年行动方案和工作规则，对照各项工作要求，明确责任措施，进一步查缺补漏、拾遗补缺。持续推进三年行动实施方案部署的重点任务，紧盯重点任务开展集中攻坚。（见附件3）（责任单位：区安委会有关成员单位）

（五）强化事故教训汲取，聚焦事故暴露的深层问题开展集中攻坚。

13.深刻汲取安庆宿松“2·4”自备木船侧翻事件教训，开展水上运输和渔业船舶安全专项整治。（责任单位：区社会发展局）

14.深刻汲取池州“4·6”火灾事故教训，做好社会层面火灾风险防控，全面排查火灾隐患，坚决防止“小火亡人”。（牵头责任单位：区消防救援大队，责任单位：区消委会有关成员单位）

15.深刻汲取滁州“4·7”闪爆事故教训，有针对性开展危化品、建筑施工、电力等行业领域外包工程安全管理，督促落实企业主体责任，严禁以包代管、一包了之。（责任单位：区安委会有关成员单位）

16.深刻汲取有限空间作业事故教训，认真落实《安徽省有限空间作业安全管理与监督暂行规定》，持续开展防范有限空间中毒窒息事故专项整治。（责任单位：区安委会有关成员单位）

17.深刻汲取近期学生溺亡事件教训，加强家校联动和宣传引导，开展青少年学生防溺水专项行动。（责任单位：区社会发展局）

18.深刻汲取六安“5·22”、淮北“5·25”污水管网事故教训，严格落实《淮南市市政工程施工安全风险防控工作实施方案》，针对汛前污水管网清理施工，开展安全专项整治。（责任单位：区建设发展局）

19.深刻汲取湖北十堰“6·13”燃气爆炸事故教训，严格落实《安徽省城镇燃气管理条例》，针对管道天然气、液化天然气、液化石油气及天然气加气站，开展安全专项整治。（责任单位：区建设发展局）

（六）强化安全监管执法，聚焦提升监管执法能力开展集中攻坚。

20.推进应急管理综合行政执法改革，实施年度监督检查计划，加大“四不两直”暗查暗访和“双随机、一公开”执法力度，健全完善分类分级差异化执法机制。（责任单位：区安监局、区安委会有关成员单位）

21.建立安全生产监管执法典型案件报告制度，负有安全监管职责的部门每季度向区安委会办公室报送本行业领域典型执法案例。（责任单位：区安监局、区安委会有关成员单位）

22.宣传落实好《淮南经济技术开发区安全生产举报奖励办法》，鼓励企业职工和家属检举重大风险隐患和企业违法行为，激励全民参与、监督、支持安全生产工作。（责任单位：区安监局、区安委会有关成员单位）

三、时间安排

（一）制定方案，排查隐患（从即日起到“七一”庆祝大会）。各有关部门和单位要根据本实施方案要求，制定本地区本部门本单位具体实施方案，明确攻坚任务、攻坚要求、完成时限。要组织检查组开展“四不两直”暗查暗访，为庆祝建党100周年营造安全的环境。

（二）强化措施，破解难题（从“七一”庆祝大会到党的十九届六中全会）。

各有关部门和单位要按照攻坚任务要求，集中开展突出问题整改，工作开展情况每月报区安委办。区安委会办公室定期召开专班工作调度会，适时对各有关部门和单位攻坚任务落实情况进行专项检查，对重大问题隐患实施挂牌督办，推动攻坚行动取得实效。

（三）固化成果，推广典型（从党的十九届六中全会到年底）。

各有关部门和单位要认真梳理2021年集中攻坚开展情况，着力补短板、强弱项、破难题、夯基础，以点带面推动本部门本单位本行业领域安全生产能力提升，固化一批制度成果，推广一批经验做法，促进安全生产形势持续稳定向好。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门和单位要深刻认识做好专项整治三年行动集中攻坚的重要性，层层抓好组织实施，杜绝形式主义、官僚主义，定期研究集中攻坚任务，推动解决突出问题。

（二）强化宣传引导。各有关部门和单位要及时总结宣传安全防范工作成效和经验做法，创新开展“安全生产月”和安全宣传“五进”活动，鼓励群众举报和媒体监督，强化反面典型案例警示教育，公开曝光典型违法行为，全力构建安全生产齐抓共管格局。

（三）严格考核问责。各有关部门和单位要加强集中攻坚的动态检查和过程监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光、挂牌督办等有效措施，加强督促检查。将安全生产专项整治攻坚情况将纳入年度安全生产考核巡查重要内容，建立落实与纪检工委安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。

 

附件：1.安全生产督导检查安排

2.突出问题集中攻坚清单

3.专项整治三年行动重点工作任务集中攻坚清单

 

 

附件 1

安全生产督导检查安排

 

一、危险化学品领域检查督导

组长单位：安监局

带队领导：组长单位负责同志

参加单位：消防救援大队

暗访对象：德邦化工、山河药辅

暗访时间：即日起至年底

暗访频次：“七一”庆祝大会前全覆盖，会后每月1次

二、建筑施工领域检查督导

组长单位：建设发展局

带队领导：组长单位负责同志

暗访对象：在建施工工地、市政建设工地

暗访时间：即日起至年底

暗访频次：“七一”庆祝大会前全覆盖，会后每月1次

三、消防领域检查督导

组长单位：消防救援大队

带队领导：组长单位负责同志

参加单位：安监局、公安分局、社会发展局

暗访对象：辖区内商场、集贸市场等人员密集场所

暗访时间：即日起至年底

暗访频次：“七一”庆祝大会前全覆盖，会后每月1次

四、特种设备领域检查督导

组长单位：市场监管分局

带队领导：组长单位负责同志

参加单位：安监局

暗访对象：特种设备使用企业、场所

暗访时间：即日起至年底

暗访频次：“七一”庆祝大会前全覆盖，会后每月1次

五、校园领域检查督导

组长单位：社会发展局

带队领导：组长单位负责人

参加单位：公安分局、消防救援大队

暗访对象：辖区内中小学、幼儿园、各类学习培训机构

暗访时间：“七一”庆祝大会前全覆盖，会后每月1次六、文娱场所检查督导

组长单位：社会发展局

带队领导：组长单位负责人

参加单位：消防救援大队

暗访对象：辖区内各类文娱场所

暗访时间：“七一”庆祝大会前全覆盖，会后每月1次

七、燃气、地震、电力、粉尘涉爆、涉氨制冷等其他行业领域，其他行业领域检查督导

由各有关部门参照以上安排，结合实际开展。

附件2

突出问题集中攻坚任务清单

序号	任务	完成 时限	牵头 单位	协同单位	完成情况
1	推进化工园区认定，优化化工园区布局，推动人口密集区域危险化学品企业搬迁入园。	2022年12月	经贸发展局	生态环境分局、安监局
2	制定计划并有序推进铁路平交道口“平改立”工 作。	持续推进	经贸发展局	财政局
3	推动全市民政服务机构加强消防专业力量及培训、演练。每年至少开展一次消防演练和专业技术培训。	2021年12月	社会发展局	消防救援大队
4	落实《安徽省建筑工程预防高处坠落安全管理措施》，加强高处坠落事故防范管理。	持续推进	建设发展局
5	落实《关于加强市政受限空间作业安全管理的通知》，防范有限空间作业中毒窒息事故。	持续推进	建设发展局
6	落实《安徽省建筑起重机械安全管理十项重点》《关于开展建筑起重机械防倾覆专项整治活动的通知》，防范建筑起重机械倾覆事故。	持续推进	建设发展局
7	推进明确民宿等新业态和新游乐设施安全监管职责。	2021年12月	社会发展局	公安分局、建设发展局、安监局、市场监管分局、消防救援大队
8	推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气 体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善。涉及氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置均实现自动化控制。	2022年12月	安监局	生态环境分局、市场监管分局
9	打击非法经营、销售烟花爆竹产品行为。	2022年12月	公安分局	市场监管分局
10	建立基层消防组织，打造“一镇一委一站”模式， 持续开展“九小场所”消防检查。	2022年12月	消防救援大队

 

 

附件3

专项整治三年行动重点工作任务集中攻坚清单

序号	任务	完成 时限	牵头 单位	协同单位	完成情况
1	督促危险化学品生产储存企业按照标准规范确定外部安全防护距离，需要搬迁的在尽可能消减安全风险基础上2022年底前完成搬迁。	2022年12月	经贸发展局	生态环境分局、市场监管分局
2	加大教育机构、养老机构的食堂安全和特殊设备安全改造提升。	2021年12月	社会发展局	市场监管分局
3	重点推进解决教育机构、养老机构中存在的建筑安全、消防安全、食品安全等隐患问题	2022年12月	社会发展局	市场监管分局
4	建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单制度。	2022年12月	生态环境分局	区安委会各成员单位
5	督促指导完成农村危房改造任务。	2021年12月	建设发展局
6	配合市局开展公共设施安全专项体检和公共卫生安全专项体检，推进城市综合管理服务平台建设联网工作。	2022年12月	建设发展局
7	排查将原有建筑物改建改用为人员聚集场所的安全隐患，逐一造册。	2022年12月	建设发展局	社会发展局、市场监管分局、消防救援大队
8	摸清地下基础设施底数，落实管理责任。配合市局加快地下管网安全运行监测系统建设与应用。	2022年12月	建设发展局
9	督促指导各类企业建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统。	2021年12月	安监局	区安委会各成员单位
10	制定完善危险化学品“禁限控”目录，严格控制高风险项目，严禁淘汰及落后产能落户。	2021年12月	安监局	经贸发展局、生态环境分局
11	推进现有涉及氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估。	2021年12月	安监局
12	组织实施危险化学品重大危险源企业专项检查督导。建立并落实危险化学品重大危险源企业联合监管工作机制。	2021年12月	安监局	消防救援大队
13	督促工贸行业作业场所10人以上的涉爆粉尘企业完成对其除尘系统不符合标准规范以及未规范设置控爆、隔爆、抑爆方式等问题的整改。	2022年12月	安监局	经贸发展局
14	督促指导企业及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”。	2022年12月	安监局	区安委会有关成员单 位
15	安全监管执法人员具有安全生产学历和实践经验的达到75%。	2022年12月	安监局	区安委会有关成员单 位
16	做好化工园区安全提升工作，迎接市局对化工园区开展的安全风险排查评估分级工作，	2022年12月	安监局	经贸发展局、生态环境分局、建设发展局
17	督促企业安全生产一线特种设备作业人员考核合格后100%持证上岗，引导企业加强特种设备作业人员培训。	2021年12月	市场监管分局
18	配合省、市建设特种设备安全监管“一库六平台”信息化系统，积极推进电梯运行状态远程监测和应急救援平台和气瓶质量安全追溯系统。	2022年12月	市场监管分局
19	开展油气管道涉管第三方施工规范化管理专项行动。	2021年12月	经贸发展局	安监局
20	配合省、市建成消防物联网监控系统。	2021年6月	消防救援大队
21	对老旧小区开展消防车通道治理，2021年12月完成70%，2022年12月全部完成。	2022年12月	消防救援大队	建设发展局、社会发展局
22	落实《安徽省消防安全委员会关于印发教育部门等 九个行业主管部门消防安全标准化管理规定的通知》要求，建立完善行业系统消防安全管理规定。	2022年12月	消防救援大队	建设发展局、社会发展局