关于印发淮南经济技术开发区2018年
秸秆禁烧工作方案的通知

机关各部门、各直属单位、各派驻部门、各有关单位：

经管委会同意，现将《淮南经济技术开发区2018年秸秆禁烧工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

 

 

 

 

                                2018年5月18日

 

 

 

淮南经济技术开发区2018年

秸秆禁烧工作方案

   

为切实做好我区2018年秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据国家和省、市有关要求，结合我区实际，制定本方案。

    一、工作原则

落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，

坚持源头防控、标本兼治，属地管理、综合治理，着力控制秸秆露天焚烧，努力构建农作物秸秆禁烧和综合利用长效机制，坚决打赢蓝天保卫战。   

二、工作任务

贯彻落实《关于印发淮南市2018年秸秆禁烧工作方案的通知》（淮办秘〔2018〕48 号），确保全区域、全时段零火点，确保完成空气质量改善目标。

    三、工作措施

   （一）切实加强领导，提高政治站位

    秸秆禁烧是蓝天保卫战的一项重要任务，直接关系空气质量改善。各部门、淮南农场要充分认识秸秆禁烧工作的重要性、艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，按照经开区管委会的部署和要求，坚决有效遏制秸秆焚烧现象，打赢蓝天保卫战。借助各类媒体，加强舆论宣传。公开秸秆焚烧火点情况，加强社会监督，鼓励群众举报焚烧秸秆行为，营造全社会共同关注、共同参与的浓厚氛围。

   （二）建立包保机制，层层压实责任

    经开区管委会领导及各部门、派出机构负责人将包保淮南农场及9个村、社区。社会发展局和淮南农场领导及工作人员包保各村、社区的生产小组（队），村两委干部包保具体田块，做到空间覆盖无空白，责任落实无盲区，监督管理无缝隙。实行网格化管理模式，禁烧任务细化到田、责任到人。各包田责任人通讯录于 5 月 22 日前报送区环保分局。

   （三）加强巡查监管，定期通报情况

    各责任部门要持续保持严防死守的高压态势，实行全天候驻守、巡查和值班制度，社会发展局要通过组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨、包保到户等方式，加强日常巡查和现场检查。包田责任人要 24 小时驻守，保持手机畅通，一旦发现火情要及时扑灭、及时查处。各责任部门在禁烧重点时段24 小时值班，保证禁烧工作 24 小时有人管，遇到紧急情况能及时处理。经开区管委会领导和包保单位负责人要对包保村组开展检查，对脱岗人员要立即通知责任人到岗，并第一时间告知管委会纪检监察部门，由纪检监察部门记录在案。建立应急值班小组，成员由社会发展局、公安、环保、城管、消防人员组成，工作地点设在社会发展局，禁烧重点时段实行24小时值班制度。安排流动巡查车对重点区域实行24小时不间断巡查检查，对发现违规焚烧秸秆行为的，立即制止和查处。公安部门在禁烧重点时段要加大警车巡逻密度，提高见警率。设立举报电话2799972，鼓励群众举报焚烧秸秆行为。

    各责任部门要及时将督察情况整理报送至区环保分局，特别是对发生大面积焚烧、火灾、安全事故等突发情况的要第一时间上报。在秸秆禁烧重点时段，各责任部门要坚持“一天一报”制度，报送内容包括：发生火点数、群众举报数、现场灭火数、出动人员车辆数及执法工作动态等。每天下午 5 点前报区环保分局，由区环保分局定期对经开区秸秆禁烧工作情况进行通报。

   （四）加大处罚力度，严格考核奖惩

    查处违法行为。露天焚烧秸秆、落叶、荒草、垃圾等产生烟尘污染的物质的，应立即制止，依法责令其停止违法行为，处以罚款；对阻碍执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    严格考核奖惩：1、经开区将秸秆禁烧工作纳入大气污染防治目标考核内容，对禁烧工作不力的村、社区年度考核实行“一票否决”。对确定为全区“第一把火”和全区点火数最多的村、社区严格实施问责。对因禁烧工作组织不力、监管不严、处置不当、失职渎职，造成大面积秸秆焚烧的有关部门或个人，严肃追究责任。对造成重大污染事故、重大财产损失或者人员伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任。2、落实责任倒查并建立履责保证金制度，淮南农场和社会发展局午秋两季向经开区缴纳禁烧保证金10万元。经开区秸秆禁烧领导小组采取定期检查、随时抽查等多种检查方式，对发现的着火点（含黑斑）及时查处，每发现一处火点，扣除1万元，先从履责保证金中扣除，不足再从补贴资金扣除，扣完为止，实现零火点目标，全额退还保证金，每季各奖励5万元。淮南农场和社会发展局也要建立包保责任人包保保证金制度，每发现包保责任村或地块一处火点（含黑斑），扣除包保责任人保证金1000元，扣完为止，并取消各项奖励，实现零火点目标，全额退还保证金，并给予等额奖励，对在秸秆禁烧和综合利用工作中做出突出贡献的给予表彰。经开区如获市委市政府奖励，奖金全部奖励有功单位和人员。

    （五）确定奖补对象，落实奖补标准。

    1、奖补对象。奖补资金专项用于秸秆禁烧和综合利用工作支出，重点支持农作物秸秆还田农机具购置和农机具作业以及秸秆肥料化、饲料化、基料化、成型燃料利用和归集收储体系建设。严禁挤占、挪用，确保专款专用。

    2、奖补标准。2018年全年在省、市补贴的基础上，除农场社区外其他9个社区，区财政按午季每亩小麦、油菜补贴50元，秋季每亩玉米、水稻补贴25元的标准给予补贴，实行经费包保，包括宣传材料、车辆、人员补助等。

    （六）帮扶困难群众，严防其他污染

    社会发展局需积极应对天气变化，及时调度农作物收割播种情况，集中人力、物力、财力组织旋耕播种，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾。对农作物已收割，秸秆未及时离田开展综合利用的，要迅速组织人员帮助农户清运秸秆。加强秸秆堆放管理，防止集中焚烧、水体污染及火灾隐患。

 

附件：淮南经济技术开发区领导和包保部门禁烧责任分工安排表  

附件：

淮南经济技术开发区领导和包保部门禁烧责任分工安排表

责任区域	包保领导	包保责任单位	备注
淮南农场	张海涛	党政办公室、审计分局、公安分局
洛西社区	程传熙	财政局、工商分局、质监分局
龙池社区	程传熙	财政局、工商分局、质监分局
林巷村	胡  涛	经贸发展局、安监局、消防大队
宫集村	胡  涛	经贸发展局、安监局、消防大队
田东社区	姚保斌	建设发展局、城管分局、规划分局
朝阳社区	姚保斌	建设发展局、城管分局、规划分局
淮建村	姚保斌	土地储备中心、环保分局、实业总公司
刘郢村	刘传春	监察室、国税分局、地税分局
刘郑村	刘传春	监察室、国税分局、地税分局