中共淮南经济技术开发区工委关于推进基层党组织标准化建设的实施意见

为贯彻落实全面从严治党要求，坚持抓实基层、打牢基础，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，根据省第十次党代会和省委、市委组织部部署要求，现就经济开发区开展基层党组织标准化建设，提出如下实施意见。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，以及省、市第十次党代会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照定量与定性相结合的方式，建立基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系，着力提升基层党组织建设制度化、规范化和科学化水平，全面增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，为开发区转型升级跨越发展提供坚强组织保证。

二、基本原则

开展基层党组织标准化建设，要遵循以下基本原则：

1．坚持把总体要求与分类指导相结合。认真落实中央及省、市委部署要求，根据开发区不同领域和行业基层单位实际情况，对农村、社区、机关（事业）单位、学校、国有企业、非公有制企业和社会组织等基层党组织，分类分层次提出具体标准，使每个基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据。

2．坚持把典型引路与问题导向相结合。既要总结运用先进基层党组织建设的成功经验，及时推介宣传基层党组织开展标准化建设经验做法，供各基层党组织学习借鉴，又要强化问题意识，找准开展基层党组织标准化建设的薄弱领域、薄弱环节，有针对性地加强指导。

3．坚持把自我提升与上级支持相结合。既要鼓励基层党组织立足自身实际，对照标准查摆整改、创争达标，又要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动人财物向基层倾斜，特别是要在班子配备、经费保障、政策激励等方面，加大支持力度，帮助基层党组织达标升级。

4．坚持把创争达标与推进工作相结合。坚持围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排，把基层党组织标准化建设与日常工作有机结合起来，以标准化建设为契机推进日常工作的规范化，以日常工作的成效来检验标准化建设的实效，努力做到“两手抓、两促进”。

5．坚持把规范标准与打造亮点相结合。在推进组织体系设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、工作载体建设、活动场所建设、工作运行机制、基本工作保障8个方面达标的基础上，以“全面达标、科学创新、整体提升”为思路，结合创建党建示范带工作，努力提升基层党建的整体水平。

6．坚持把落实责任与考核监督相结合。健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、考核验收、责任追究有机结合起来，传导压力、激发动力，形成基层党组织标准化建设的强大推动力，确保标准化建设各项任务落到实处。

三、目标任务

通过开展基层党组织标准化建设，着力强化基层党组织政治功能，落实服务功能，实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标。

1．推进组织体系设置标准化。以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，突出务实、管用、有效，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，理顺隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。

2．推进班子队伍建设标准化。以增强班子整体功能为着力点，创新培养选拔机制，选优配强基层党组织领导班子，特别是基层党组织书记，做到选拔导向鲜明、人员素质优良，班子结构合理、成员责任明确。

3．推进党员教育管理标准化。以发挥党员先锋模范作用为着力点，严格发展党员，注重运用信息化手段，强化党员日常教育管理，妥善处置不合格党员，做到党员队伍信念坚定、素质优良，规模适度、结构优化，纪律严明、作用突出。

4．推进党内组织生活标准化。以增强党组织生机活力为着力点，落实“党员活动日”制度，认真落实“三会一课”、民主评议党员等基本制度，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好，党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到显著增强。

5．推进工作载体建设标准化。以党员群众满意为着力点，强化服务功能，拓宽服务领域，增强服务本领，各项载体抓手务实管用，受到党员群众普遍欢迎，在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员方面取得明显成效。

6．推进活动场所建设标准化。以建好用好管好活动场所为着力点，推进场所规范建设，丰富场所服务功能，做到场所面积达到规定标准，硬件配置齐全、场所功能完备，标牌设置统一规范、管理制度健全完善，较好满足党员活动和服务群众需要。

7．推进工作运行机制标准化。以推动基层党组织工作规范化为着力点，健全完善工作机制，强化机制运行，做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。

8．推进基本工作保障标准化。以保证基层党建工作正常开展为着力点，强化人员力量保障，建立健全多元化投入、稳定的经费保障制度，做到基层党组织有人干事、有钱办事、能办成事。

四、方法步骤

基层组织标准化建设按照“一年夯基补短板、两年攻坚促达标、三年培树创品牌”的要求，通过实施“七个一”工作法，有力有序有效推进，力争经过3年努力，使开发区基层党组织达到标准化建设要求。

1．做好一次动员部署。各级党组织要于3月底前层层召开会议，进行动员部署，广泛宣传发动。要把基层党组织标准化建设作为组工干部、基层党务骨干，特别是基层党组织书记培训的重要内容，深化认识、明确任务、掌握方法。

2．制定一套规范标准。开发区工委经过深入调研，结合本区的常规工作，制定基层党组织标准化建设实施方案，进一步细化标准化建设的年度完成任务和推进措施，以标准化引领规范化，推动基层党建各项工作的落实。

3．开展一次摸底自查。每年6月、12月底前，各级党组织要组织所属基层党组织对照相应标准，广泛开展自查，切实摸清底数。在此基础上，逐级分领域建立标准化建设已达标和未达标基层党组织的台账，对已达标的基层党组织实行动态管理，对未达标基层党组织实行销号管理。上级党组织要坚持问题导向，对未达标的所属基层党组织进行认真分析，找准存在的差距和原因，有针对性地提出加强和改进的措施。

4．进行一次对标争创。未达标的基层党组织要根据查找出来的问题，对照相应具体标准和上级党组织的要求，“一组织一策”制定标准清单、问题清单、措施清单、责任清单、时限清单，积极开展创争达标活动；自我评估达到标准后，及时向上级党组织申报。达标的基层党组织要对照标准，结合开展“争创先进党支部、争当优秀共产党员”活动，继续巩固成果，不断深化提升，争当先进优秀。上级党组织要注重整合各方面力量和资源，采取有效措施，加强综合协调，帮助解决困难和问题，为基层党组织创争达标创造有利条件。

5．建立一套考核体系。建立基层党组织标准化建设考核评价制度。按照党组织隶属关系，坚持分级负责，由上一级党组织对所属基层党组织达标申报对象进行考核验收。考核验收要按照基层自评、组织考评的步骤每年6月、12月各开展一次。申报对象经考核验收合格的，纳入已达标基层党组织台账管理，报开发区党政办备案；村、社区的验收可结合党组织量化考核和日常考核进行，鼓励基层创新方式对照标准进行验收。对经考核验收仍未达标的基层党组织，要列出问题清单，督促整改落实、尽快达标。区一级每年按照不低于20%的比例，对达标的基层党组织进行抽查。各党（工）委每年检查验收要做到全覆盖。

6．打造一批示范品牌。在推进基层党组织标准化建设的基础上，制定区级基层党组织建设示范标准，创建一批示范作用突出、党员群众公认的标准化建设示范点，实施项目奖励。要加大对基层党组织工作创新的指导力度，以标准化建设为抓手，大胆创新基层党建工作的新思路、新方法和新途径。要尊重基层首创精神，鼓励基层积极探索，加大总结推广力度。对标准化建设推进过程中的新做法、新经验要及时的进行宣传推介。特别是要注重运用信息化手段，依托网上阳光村（居）务、开发区先锋网等信息平台，加大工作调度。

五、组织保障

开展基层党组织标准化建设，是贯彻全面从严治党要求的重要举措，各级党组织要把标准化建设作为基层党建工作的重要抓手，发扬严实作风，坚持落细落小，确保取得实效。

1．强化组织领导。成立开发区基层党组织标准化建设工作领导小组，区工会联合会、区党政办公室、区人力资源局、区经贸发展局、区财政局、区工商分局、村居工委为成员单位，领导小组办公室设在区党政办公室。各级党组织要高度重视，切实加强对基层党组织标准化建设工作的指导。各级党组织部门要认真落实责任，搞好统筹谋划，定期研究调度，细化工作措施，精心组织实施。各级党组织部门要发挥牵头抓总作用，加强与各职能部门的联系配合，形成齐抓共管的良好格局。要把基层党组织标准化建设纳入村党组织书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容，进一步压实工作责任。

2．强化督查指导。各级党组织部门要紧密结合自身实际，通过学编印制度汇编、标准化工作手册等务实管用的手段，细化要求、明确标准，真正让标准化落实到位。要加大督促检查和跟踪落实力度，及时了解情况、发现问题、督促改进。要强化工作指导，各级党组织主要负责同志，特别是党（工）委书记要带头深入基层，对开展基层党组织标准化建设进行调研，指导帮助基层党组织落实好各项工作要求。要严肃工作纪律，对督查抽查中发现的弄虚作假行为，严格追究有关人员责任。

3．注重工作实效。要紧密联系本区工作实际，把开展基层党组织标准化建设同“两学一做”学习教育结合起来，同日常工作结合起来，统筹推进、合理安排，推动基层党组织标准化建设顺利进行、取得实效。要狠抓工作落实，实施方案要抓到位，抓住突出问题和关键环节，找出问题症结，拿出解决办法，确保方案制定的质量。实施行动要抓到位，掌握节奏和步奏，搞好统筹协调，使标准化工作协同配套、整体推进。要注重建立长效机制，对标准化建设推进中取得的经验做法，要及时总结，以制度形式固化下来，不断提升基层党组织标准化建设水平。